Revizija EP HZHB: Problemi sa zapošljavanjem, sponzorstvima, troškovima... milijunima

Prijem u radni odnos vršiti u skladu sa Zakonom o radu, sa ciljem osiguranja transparentnosti i jednakog pristupa zapošljavanju, stoji u preporuci revizora upućenoj Javnom poduzeće Elektroprivreda HZ HB.

Kako se navodi, prijem 20 zaposlenika u radni odnos izvršen je putem Uredbe o postupku prijema u radni odnos u javnom sektoru u FBiH na određeno vrijeme do šest mjeseci, bez provođenja postupka javnog oglašavanja.

Na 31. 12. 2024. godine u Društvu je bilo zaposleno 2.349 radnika što je u skladu s planiranim brojem zaposlenika prema Revidiranom planu poslovanja za 2024. godinu. Tijekom 2024. godine izvršen je prijem 147 novih zaposlenika, dok je radni odnos u tom razdoblju raskinut sa 142 zaposlenika, navodi se u reviziji poslovanja ovog poduzeća za prošlu godinu.

Zapošljavanje je najvećim dijelom, izvršeno putem javnog oglašavanja i provedene natječajne procedure.

Uvidom u dokumentaciju konstatirano je da je 20 zaposlenika primljeno u radni odnos putem Uredbe o postupku prijema u radni odnos u javnom sektoru u FBiH na određeno vrijeme do šest mjeseci. Od tog broja je 16 zaposlenika ranije angažirano putem ugovora o stručnom usavršavanju. Navedeno nije u skladu sa Zakonom o radu, član 20. a), koji nalaže obavezno provođenje procedure javnog oglašavanja zbog čega nije ispoštovana transparentnost prilikom zapošljavanja, navode revizori.

Elektroprivreda HZ HB im je odgovorila kako u razdoblju od lipnja 2024. do trenutka izdavanja Izvješća nije bilo zapošljavanja primjenom člana 5. Uredbe o postupku prijema u radni odnos u javnom sektoru u FBiH i da se Uprava opredijelila da ne primjenjuje ovaj vid zapošljavanja, kao i da navedeno pitanje nije isticano u prethodnom Izvješću.

U odabranom uzorku konstatirano je da je tijekom 2024. godine izvršen prijem 20 zaposlenika primjenom Uredbe, bez provođenja procedure javnog oglašavanja, a navedeni način zapošljavanja istican je i u prethodnom Izvješću za 2022. godinu;

Kad su u pitanju troškovi reklame i sponzorstva, revizori kažu kako su oni iskazani na osnovu primljenih računa, ali nisu dostavljena pojedinačna izvješća u kojima je urađena analiza u kontekstu opravdanosti troškova i ostvarene koristi za Društvo.

Realizacija ugovora nije ispoštovana u potpunosti budući da u zaključenim ugovorima stoji da je obaveza sponzorirane strane da izvrši obveze koje su predmet ugovora i da dostavi dokaze o njihovom izvršenju u roku od 30 dana nakon isteka ugovora ili završetka događaja, navodi se u dokumentu o reviziji.

No, vezano za realizaciju ugovora o sponzorstvu u komentaru je navedeno da se dostavlja dokumentacija kojom se dokazuje izvršenje ugovorenih obaveza sponzoriranih subjekata.

Pregledom te dokumentacije konstatirano je da nisu dostavljena Izvješća sponzoriranih subjekata o izvršenim obavezama u skladu sa ugovorima, već dokumentacija koju je Društvo prikupilo, navode revizori. Kod nabavke usluga reklamiranja Društva putem sportskog kluba s područja grada Širokog Brijega, Društvo navodi da je osigurana pravična i aktivna konkurencija jer uvjete ispunjavaju najmanje četiri sportska kluba.

Međutim, revizori navode kako postavljenim uvjetima natječajne dokumentacije, odnosno kombinacijom postavljenih uvjeta isključuju se određeni sportovi i ograničava se konkurencija na samo jednog potencijalnog ponuđača, nogometni klub, što nije u skladu sa Zakonom o javnim nabavama. Na osnovu izvršene revizije ustvrđeno je da Društvo kod provedenih javnih nabava u iznosu od najmanje 8.588.054 KM nije postupalo u skladu sa Zakonom u dijelu: sačinjavanja tehničkih specifikacija i omogućavanja jednakog i nediskriminirajućeg tretmana za sve sudionike, te u dijelu detaljnog planiranja i objave Plana nabavki.

Društvo je 7. 6. 2024. godine pokrenulo otvoreni postupak nabavke Konzultantskih usluga za izradu plana restrukturiranja Društva i podrške u implementaciji procijenjene vrijednosti 1.655.800 KM. Razlog pokretanja postupka je restrukturiranje poslovanja u skladu sa Zakonom o električni energiji, odnosno formiranje Operatora distribucijskog sustava kao zasebnog poduzeća koji treba biti završen zaključno sa 17. 8. 2025. godine. Odlukom o pokretanju postupka predviđeno je da vrijeme trajanja nabavke do sklapanja ugovora bude 70 dana od dana donošenja odluke, a predviđeno trajanje ugovora je 13 mjeseci od dana obostranog potpisivanja. Prilikom istraživanja tržišta pristigle su dvije ponude od poduzeća koji se bave navedenim uslugama (Bluerock International Zagreb i PWC Savjetovanje Zagreb). Tenderska dokumentacija objavljena je u lipnju 2024. godine, ali je u toku trajanja postupka mijenjana tri puta. U ostavljenom roku pristigle su tri ponude (Zapisnik o otvaranju sačinjen je 28. 8. 2024. godine). Zapisnikom o pregledu i ocjeni ponuda konstatirano je da je samo jedna ponuda prihvatljiva. Odluka o izboru najpovoljnijeg ponuđača donesena je 20. 9. 2024. godine, a Ugovor je zaključen 25. 10. 2024. godine sa grupom ponuđača PriceWaterhouseCoopers Savjetovanje d.o.o. Zagreb i White Bridge d.o.o. Osijek. U skladu sa Projektnim zadatkom, predviđeno trajanje projekta je 12 mjeseci i odvija se u tri faze: I faza okvirno trajanje tri mjeseca, II faza okvirno trajanje pet mjeseci i III faza okvirno trajanje četiri mjeseca. Uzimajući u obzir da tehničke specifikacije nisu sačinjene na način da svim ponuđačima omoguće jednak i nediskriminirajući tretman, da su žalbe izrečene na tendersku dokumentaciju usvajane i da je mijenjana, te preuzimana od 20 zainteresiranih ponuđača, postupak nije trajao i nije završen u predviđenom roku. Postupak nabavke trebao je trajati 70 dana od dana donošenje odluke do dana potpisivanja ugovora, a realizirana je uz kašnjenje od dva mjeseca. Navedeno ističemo kao primjer kašnjenja u provođenju postupka javne nabavke u skladu sa definiranim rokom završetka navedenim u Odluci, a uzimajući u obzir i značaj procesa restrukturiranja za Društvo, navodi se između ostalog, u Izvješću revizora.